發布三類項目中央財政零補貼 按煤電基準價并網

        來源:中國證券報 2021-06-12 10:26中投網 A-A+

          6月11日,國家發改委發布《關于2021年新能源上網電價政策有關事項的通知》(簡稱《通知》),就2021年新能源上網電價作出有關指導!锻ㄖ诽岢,2021年起對新備案集中式光伏電站、工商業分布式光伏項目和新核準陸上風電項目,中央財政不再補貼,實行平價上網;2021年起,新備案集中式光伏電站、工商業分布式光伏項目和新核準陸上風電項目不再通過競爭性方式形成具體上網電價,直接按當地燃煤發電基準價平價上網,也可自愿通過參與市場化交易形成上網電價,以更好體現光伏發電、風電的綠色電力價值。

          分析人士指出,這釋放出清晰強烈的價格信號,有利于調動各方面投資積極性,推動風電、光伏發電產業加快發展,促進以新能源為主體的新型電力系統建設,助力實現碳達峰、碳中和目標。

          調動各方投資積極性

          價格是引導資源配置的靈敏信號。近年來,國家發改委逐步建立并完善上網電價政策,對促進風電、光伏發電產業持續健康發展發揮了重要作用。國家發改委數據顯示,截至2020年底,我國風電、光伏發電裝機達到約5.3億千瓦,是10年前的18倍。

          國家發改委有關負責人表示,隨著產業技術進步、效率提升,近年來新建光伏發電、風電項目成本不斷下降,當前已經具備平價上網條件,行業對平價上網也形成高度共識。在此背景下,國家發展改革委出臺2021年新能源上網電價政策,明確2021年起對新備案集中式光伏電站、工商業分布式光伏項目和新核準陸上風電項目(簡稱“新建項目”),中央財政不再補貼,實行平價上網,同時為支持產業加快發展,明確2021年新建項目不再通過競爭性方式形成具體上網電價,直接執行當地燃煤發電基準價。這釋放出清晰強烈的價格信號,有利于調動各方面投資積極性,推動風電、光伏發電產業加快發展,促進以新能源為主體的新型電力系統建設,助力實現碳達峰、碳中和目標。

          上述負責人表示,在研究制定2021年上網電價政策時,國家發改委考慮的一個重要方面就是保障新建風電、光伏發電項目能夠實現較好的收益,以充分發揮電價信號作用,合理引導投資、促進資源高效利用,推動產業高質量發展。

          協鑫能科總經理費智對表示,此次政策對存量風電光伏項目影響不大。但針對新增項目,《通知》明確無論是保障性并網項目,還是市場化并網項目,統一執行燃煤發電基準價,新增項目全部平價上網,不需要競價,收益預期更清晰,政策相較之前的征求意見稿進一步完善。

          確保戶用光伏并網規模達1500萬千瓦以上

          國家能源局近期印發的《關于2021年風電、光伏發電開發建設有關事項的通知》明確,2021年新建戶用分布式光伏項目國家財政補貼預算額度為5億元。

          戶用分布式光伏項目還有很大發展空間。在回答記者關于2021年國家發改委對戶用分布式光伏項目還有何支持政策時,上述負責人表示,下一步將進一步細化具體實施政策,確保全年新建戶用分布式光伏項目并網規模達到1500萬千瓦以上。

          “在促進能源轉型的大背景下,大量的風電、光伏發電等新能源項目正在逐步落地,但這些項目是否能夠實現可持續發展也是一直以來被關注的重點議題,這也是此次研究制定2021年上網電價政策時,被重點考量的一個方面。”上述負責人稱。

          據測算,在執行各地燃煤發電基準價的情況下,2021年新建光伏、陸上風電項目全生命周期全國平均收益率均處于較好水平,資源條件好的省份的新建項目、技術和效率領先的新建項目能夠實現更好的收益。

          上述負責人還表示,考慮到部分用電企業希望與新能源發電企業直接開展市場交易購買綠電并支付更高價格,所以《通知》明確,新建項目可自愿通過參與市場化交易形成上網電價,以更好體現光伏發電、風電的綠色電力價值。

          對此,中金公司表示,碳中和目標下對電力系統的重構正在推進中,隨著能耗指標的收緊,社會各方會加大對綠電的需求和依賴,工商業光伏分布式建設需求或有明顯提振,以及儲能電價完善機制有望加速落地(抽水蓄能、電化學儲能),提升投資吸引力,為風光大規模開發提供堅實基礎。

          扶持海上風電等新能源產業發展

          財政部、國家發展改革委、國家能源局于1月23日聯合發布的《關于促進非水可再生能源發電健康發展的若干意見》,已明確新增海上風電和光熱項目不再納入中央財政補貼范圍。

          值得一提的是,盡管補貼退坡、度電成本較高,但海上風電依舊受到部分地方政府重視。例如海南省日前發布的《海南省海洋經濟發展“十四五”規劃(2021-2025年)》提出,要在東方西部、文昌東北部、樂東西部、儋州西北部、臨高西北部50米以淺海域優選5處海上風電開發示范項目場址,總裝機容量300萬千瓦,2025年實現投產規模約120萬千瓦。

          本次《通知》也明確,自2021年起新核準或備案的海上風電項目、光熱發電項目上網電價,由當地省級價格主管部門制定,具備條件的可通過競爭性配置方式形成,上網電價高于當地燃煤發電基準價的,基準價以內的部分由電網企業結算!锻ㄖ愤鼓勵各地出臺針對性扶持政策,支持光伏發電、陸上風電、海上風電、光熱發電等新能源產業持續健康發展。

          上述發改委負責人表示,這樣的安排,有利于各地結合當地資源條件、發展規劃、支持政策等,合理制定新建海上風電、光熱發電項目上網電價政策。

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